监督权是宪法和法律赋予人大及其常委会的重要职权，如何依法行使好监督权特别是基层乡镇人大的监督权，不仅关系到区域经济的发展，也是上级政策是否顺利落地，民生实事是否惠农惠民的关键。但从目前来看，人大监督缺乏具体规定和工作程序，没有专门的法律规定，应列入人代会讨论和审议的事项没有完全列入会议议程，人大代表的责任意识、权力意识缺乏，这些因素都可能导致监督权行使不力。
　　一、如何监督财政预决算
　　乡镇人大对预算的监督是人大工作的薄弱环节，存在着专业人材少，监督法规缺失，监督机制缺乏，人大监督主动性不足，政府接受监督的意愿不强，预算的审查、批准流于形式，预算执行缺乏监督等问题。为了搞好对镇级预算的监督，从几方面做好：一是建立完善监督机制。在《重庆市预算审查监督条例》的基础上，制定乡镇预算审查监督办法，使镇级预算监督有章可循。二是规范设立预算审查委员会，在代表中寻找专业人材，区对预算审查委员会成员组织专门的履职培训，提高业务技能。三是提前介入计划预算编制，了解情况；对上年度计划预算执行情况和本年度预算(草案)及其报告进行初审再提交人代会批准；按季度或半年对预算执行情况进行审议。四是对镇级财政预算、决算工作报告规范。政府应当遵循统筹兼顾、勤俭节约、量入为出、收支平衡和讲求绩效的原则编制预算，并建立跨年度预算平衡机制。财政预决算报告自身专业性强，需要一定的专业知识，但在提出报告尽量要使代表能看懂，规范应当公开到基本支出和项目支出，按功能分类公开到项，按经济性质分类公开到款，并对机关运行经费、重点支出的安排使用和绩效情况等事项作出说明，让代表一目了然。五是在人大会议期间，召开专题预算草案审议会，组织代表对预决算草案进行深入分析和讨论，向大会预算审查委员会提出审议意见。六是加强闭会期间预算监督，经常听取和跟踪预算执行情况，及时掌握有关信息，杜绝乡镇政府开支的随意性，对存在的问题及时纠正。七是严格预算调整、预算超收收入使用。这两种情形都是预算经人大批准后在执行过程中的变更，是需要人大加强监督的重要方面。对超收收入使用的监督是当前加强对预算监督的一个重要内容。每年都有预算超收收入，对预算超收收入使用管理、监督不严，容易造成预算的随意性，也容易造成腐败。要加强对超收使用的监督，按照“先有预算，后有支出，严格按预算支出的原则”，超收收入不能随收随支，针对影响计划、预算执行的关键因素，要深入调查研究。在调研的基础上，提出合理化建议。
　　预算审查委员会每年召开相关的决算审查会，建议在年中人代会上向代表报告。
　　二、如何行使重大事项决定权
　　重大事项的界定每个地方参照标准不一致，存在地区发展和区域差异，没有统一的规定。乡镇人大一直对重大事项决定权认识不够，运用不足，程序不规范，削弱了人大工作的权威性。结合乡镇的实际情况，我们认为重大事项是具有全局性、长远性、根本性的问题。应该从以下几个方面界定，一是本辖区内确定的年度重大建设项目；二是本辖区内的规划（如场镇规划、园区规划、旅游规划等）审定；三是中长期的工作计划（如五年规划）；四是会对本辖区内对环境造成影响的重大建设项目；五是政府部门负责人的人事任免；六是财政预算调整情况；七是本辖区内由本级财政资金出资10万元以上的开支项目；八是其他交由人大讨论决定的重大事项。重大事项的界定经人大主席团会议讨论通过，并提请全体会议通过。
　　政府重大事项在决定前，应交由镇人大主席团进行审议通过，方可通过实施。人大主席团应当遵循客观、科学、可行原则，进行认真审议，半数以上成员赞成方得通过。
　　三、如何做好工作评议和述职评议
　　组织代表及人大主席团成员听取政府专项工作报告、开展部门工作评议、镇政府组成人员及部门负责人的述职评议，是人大监督政府工作、履职的重要措施，但一些政府怕接受评议、怕去述职，基层人大也不能大胆开展述职评议工作。我们认为开展述职评议非常必要，可以实现对政府及其职能部门工作人员的监督，同时也是政府向代表、向人民展示工作成绩的机会，应该切实抓好，根据自己的体会，应重点从几方面做好工作：一是制定述职评议、听取专项工作的规则。使该项工作制度化，程序化。二是做好全覆盖。原则上一个任期内每一个部门、一个述职对象均应接受述职评议一次。三是会前应开展调查。对述职评议部门或者个人，依据工作内容，开展服务对象、工作范围的调查，掌握基本情况，找出成绩和问题。四是开展述职评议，召开主席团或者一定数量代表参加的述职评议大会，向代表报告工作。五是进行满意度测评。六是提出述职评议意见。
　　四、如何提高代表建议办理质量
　　办好代表建议批评意见，是体现代表作用的重要手段，特别是乡镇基层人大代表，更是看重建议的办理，代表建议办理好了，代表满意了，作用发挥了，履职积极性更高了。所以做好代表建议的办理非常重要，如何提高办理质量？应该做好以下几点：一是提高代表提出建议批评意见的水平。要加强培训，提高要求，使代表掌握该如何提，哪些该提，哪些不该提，减少无理建议、杜绝个人问题建议。这样为政府部门办理打下良好的基础。二是制定建议办理办法，规范代表建议办理程序。对代表建议的提出，交办、承办、督办以及具体时限进行明确规定，提出具体要求。三是抓好代表建议提出前的调研工作。在人代会召开之前，组织代表开展视察、检查和专题调研，要求代表进行深入细致的调查研究，了解收集本行政区域内人民群众反映的热点和难点问题，以便在代表大会上提出对全镇经济社会发展有见地的建议和意见。四是人代会结束后，及时整理代表提出的批评、意见、建议，落实责任领导和责任部门。下发文件，召开交办会，以“满意率”和“办结率”来衡量办理结果。五是在建议办理过程中，要求承办单位要与提出建议的代表沟通，面对面交流，零距离听取代表对建议办理的意见，限于政策原因不能解决的建议，要向代表解释清楚，取得代表的谅解，对办理有难度的建议，要创造条件解决，列出办理日程，让代表有所期待。六是出台相应的激励机制。评选优秀建议，鼓励代表为全镇经济建设发展建言献策。同时对于办理建议好的部门给予表彰奖励，激励政府部门办理代表建议的积极性。
　　五、人民代表大会全体会议议程修改意见
　　区人大在去年换届期间给各镇提供的标准文本，对指导各镇召开第一次全体会议起到了很大的作用，总体来讲程序规范，操作可行性强。根据自己的体会，提出几点建议：一是在日程中的选举会后增加当选人员的表态发言，大会结束前增加领导总结性讲话；二是应对工作报告提出规范意见。因为各镇的报告内容可能有极大的差异，特别是人大工作报告和财政预决算报告不大规范。人大工作报告内容较空，口号太多。财政报告太笼统，报告不规范，代表看不懂等情况。三是对会前会后的工作提出规范意见。会前该如何进行准备，如何预审报告、征求意见，如何进行筹备工作。会后对审议意见、决议决定、当选结果等如何发布、公开等提出规范的要求。
　　六、年中人代会召开的作用
　　今年，要求召开两次人代会。增加了一次人代会，一是加强对政府工作的监督。多了一种途径的监督，对政府监督力度更大，有利于推进政府工作。二是增强代表的履职热情。可以增加代表对政府工作的知晓度，增加参与率参与监督能力能提高，激发代表热情。三是促进人大工作。人大监督作用加强，人大代表作用得以发挥，促进人大工作的规范化、法制化。
　　就如何开好年中人代会，我们认为年中人代会与年初人代会比较，应有所差异，不能开成一个半年工作的总结会。应作为年初人代会的补充，方式更灵活，主题更多样，工作更有针对性。建议召开时间定在七月，以一天为宜。议程设置为：1、视察；2、审查批准上年度财政决算及审查半年预算执行情况；3、决定本行政区域内重大事项；4、听取审议政府专项工作报告；5、开展述职评议；6、听取代表批评建议情况的报告；7、补选。
　　年中人代会也要有规范的议程，程序上与年初人代会大体一致，对于审议的议题要提出审议意见，并作出决定，将审议意见作为政府工作的依据。